requestId:68c9a91fd0f8c9.44178737.
新時期的中國收集法治扶植
（2023年3月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、果斷不移走依法治網之路
二、夯實收集空間法制基本
（一）樹立收集權益保證法令軌制
（二）健全數字經濟法治規定
（三）規定收集平安法令紅線
（四）完美收集生態管理規范
三、保證收集空間規范有包養網站序
（一）保證小我信息權益
（二）維護收集常識產權
（三）規范收集市場次序
（四）保護國度收集平安
（五）營建明朗收集空間
四、保衛收集空間公正公理
（一）立異收集司律例則
（二）摸索收集司法形式
（三）保護收集司法權益
五、晉陞全社會收集法治認識和素養
（一）拓展“internet+普法”新形式
（二）普及收集法令律例
（三）面向重點對象展開收集普法
（四）強化收集法治研討教導
六、加大力度收集法治國際交通一起配合
（一）積極介入規定扶植
（二）普遍展開交通一起配合
（三）盡力搭建對話平臺
停止語
媒介
internet是人類文明成長的主要結果。internet在增進經濟社會成長的同時，也對監管和管理構成宏大包養挑釁。成長好管理好internet，讓internet更好造福人類，是世界列國配合的尋求。實行證實，法治是internet管理的基礎方法。應用法治不雅念、法治思想和法治手腕推進internet成長管理，曾經成為全球廣泛共鳴。
自1994年全效能接進國際internet以來，中國保持依法治網，連續推動收集空間法治化，推進internet在法治軌道上安康運轉。進進新時期，在習近平新時期中國特點社會主義思惟指引下，中國將依法治網作為周全依法治國和收集強國扶植主要內在的事務，盡力構建完整的收集法令規范系統、高效的收集法治實行系統、周密的收集法治監視系統、無力的收集法治保證系統，收集法治扶植獲得汗青性成績。收集立法、收集法律、收集司法、收集普法、收集法治教導一體推動，國度、當局、企業包養意思、社會組織、網平易近等多主體介入，走出了一條既合適國際通行做法，又有中國特點的依法治網之路。中國的收集法治扶植不只無力晉陞了中國internet管理才能，也為全球internet管理進獻了中國聰明和中國計劃。
為周全先容中國收集法治扶植情形，分送朋友中國收集法治扶植的經歷做法，特發布此白皮書。
一、果斷不移走依法治網之路
中國適應全球信息化成長年夜勢，安身中國internet成長實行，將收集法治扶植融進周全依法治國計謀布局，不竭深化對依法治網的紀律性熟悉，在摸索中成長、在成長中保持，走出了一條中國特點的收集法治途徑。
——保持以國民為中間。中國的收集法治扶植保持國民主體位置，凝集最寬大國民的聰明和氣力，把表現國民好處、反應國民愿看、保護國民權益、促進國民福祉落實到立法、法律、司法、普法等收集法治扶植全經過歷程各方面。實在保護國民群眾在收集空間的符合法規權益，依法加大力度收集空間管理，充足尊敬網平易近交通思惟、表達看法的權力，果斷衝擊收集守法犯法運動，構建收集空間傑出次序，營建平安、公正、安康、文明、明朗的收集空間。
——保持增進internet成長。依法治網的實質，是為internet安康有序成長供給保證，而不是約束internet的成長。中國將依法治網作為基本性手腕，完美數字經濟管理系統，晉陞數字當局扶植法治化程度，依法推動數字社會扶植，引領、規范、保證數字中國扶植高東西的品質成長。保持成長和平安同步推動，筑牢收集平安防地，以平安保成長、以成長促平安，推進internet這個最年夜變量成為社會經濟成長的最年夜增量。
——保持安身國情。中國的收集法治扶植安身中國事全球最年夜的成長中國度和網平易近多少數字最多的基礎國情，針對中國網平易近範圍宏大、企業平臺浩繁、產物業態豐盛的現實情形，順應法令主體多元、法令關系多樣、法令實用場景多變的特色，保持處置好成長和平安、不受拘束和次序、開放和自立、治理和辦事的關系，深刻研討收集法治前沿性、全局性嚴重題目，應用法治思想和法治方法處理制約internet成長的瓶頸題目，找出internet安康成長的中國謎底。
——保持立異引領。internet因立異而生，因立異而興，收集法治尤其需求立異。包養甜心網中國周全掌握收集空間管理面對的史無前例的艱難性、復雜性，前瞻性應對internet新技巧新利用新業態新形式帶來的風險挑釁，推動收集法管理念、內在的事務、方法、方式等全方位立異。完美和立異算法、區塊鏈等新技巧新範疇規定，盡力彌補主要範疇軌制的時光差、空缺區，樹立收集綜合管理系統，立異收集司法形式，以立異引領收集法治實行，周全晉陞internet管理效能。
——保持開放一起配合。中國的收集法治扶植既保持收集主權，同時普遍鑒戒世界列國收集法治進步前輩經歷，接收國外成熟做法，把中國internet成長置于國際internet成長的年夜佈景下策劃，構成了既有中國特點又合適國際通行做法的internet管理形式。積極介入收集空間國際規定制訂，展開收集法治範疇國際交通一起配合，與世界列國配合努力于樹立多邊、平易近主、通明的全球internet管理系統。
新時期的中國收集法治扶植，安身本身成長現實，鑒戒國外包養網進步前輩經歷，勇于摸索、守正立異，走出一條具有本身特點的管網治網之路，獲得了一系列包養網明顯成績，為收集強國扶植、周全依法治國、黨在信息化前提下治國理政作出了主要進獻。
——為收集年夜國向收集強國邁進供給了無力保證。中國收集強國扶植向著收集基本舉措措施基礎普及、自立立異才能明顯加強、數字經濟周全成長、收集平安保證無力、收集攻防實力平衡的標的目的不竭進步，包養留言板獲得嚴重成績。網平易近範圍全球第一，變動位置物聯網成長完成“物超人”，建玉成球範圍最年夜、技巧搶先的光纖網路寬頻和變動位置包養網通訊收集，5G完成技巧、財產、利用周全搶先。數字經濟成長勢頭微弱，2021年數字經濟範圍到達45.5萬億元，位居世界第二。internet新技巧在教導、失業、社保、醫療衛生、體育、住房、路況、助殘養老等範疇深度利用，“internet+”依法安康運轉，構成全球最為宏大、活力勃勃的數字社會。
——推進周全依法治國在收集空間深刻實行。中國保持依法治國準繩實用于收集空間，深刻實行法治中國扶植計劃，不竭推動收集法治扶植，保持迷信立法、嚴厲法律、公平司法、全平易近遵法，深化中國特點社會主義法治在收集空間的實行。收集立法的“四梁八柱”基礎構建，豐盛和完美了中國特點社會主義法令系統。收集法律不竭加大力度，嚴格衝擊收集守法行動，收集生態和收集次序連續向好，推進全部社會次序加倍安然協調。收集司法裁判規定慢慢完美，收集案件打點力度不竭加年夜，公正公理在收集空間無力彰顯。收集普法深刻推動，尊法學法遵法用法慢慢成為收集空間的配合尋求和自發舉動，寬大國民群眾的法治認識和法治素養周全晉陞。
——為全球internet管理進獻中國經歷、中國聰明和中國計劃。收集空間是人類配合的運動空間，需求世界列國配合扶植、配合管理。中國不竭摸索依法治網的迷信道路和計劃，在立法、法律、司法、普法一體推動中構成了中國特點治網之道，為全球internet管理供給了中國經歷。中國積極介入全球internet管理，推進倡議《二十國團體數字經濟成長與一起配合建議》《全球數據平安建議》等多個建議、宣言，發明性提出收集主權準繩，提倡《結合國憲章》確立的主權同等準繩實用于收集空間，進獻了中國聰明和中國計劃。
二、包養軟體夯實收集空間法制基本
法令是治國重器，良法是善治條件。中國掌握internet成長紀律，保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，鼎力推動收集法令軌制扶植，收集立法的體系性、全體性、協異性、時效性不竭加強。
中國收集立法跟著internet成長經過的事況了從無到有、從少到多、由點到面、由面到體的成長經過歷程。第一階段從1994年至1999年，是接進internet階段。上彀用戶和裝備多少數字穩步增添。這一階段收集立法重要聚焦于收集基本舉措措施平安，即盤算機體系平安和聯網平安。第二階段從2000年至2011年，是PCinternet階段。跟著盤算機多少數字慢慢增添、上彀資費慢慢下降，用戶上彀日益廣泛，收集信息辦事迅猛成長。這一階段收集立法轉向著重收集辦事治理和內在的事務治理。第三階段從2012年至今，是變動位置internet階段。這一階段收集立法慢慢趨勢周全涵蓋收集信息辦事、信息化成長、收集平安維護等在內的收集綜合管理。在這一過程中，中國制訂出臺收集範疇立法140余部，基礎構成了以憲法為最基礎，以法令、行政律例、部分規章和處所性律例、處所當局規章為依托，以傳統立法為基本，以收集內在的事務扶植與治理、收集平安和信息化等收集專門立法為主干的收集法令系統，為收集強國扶植供給了堅實的軌制保證。
（一）樹立收集權益保證法令軌制
迷信構建收集權益保證法令軌制，為完成國民群眾符合法規權益的線上、線下全方位維護供給了充足法令根據。
保證國民通訊不受拘束和通訊機密。通訊不受拘束和通訊機密的維護是確保國民可以或許自立地在收集空間表達訴乞降思惟的條件。早在1997年就制訂《盤算機信息收集國際聯網平安維護治理措施》，落實憲法對通訊不受拘束和通訊機密基礎權力的維護。2000年制訂《電信條例》，規則電信譽戶依法應用電信的不受拘束和通訊機密受法令維護。2016年修訂《無線電治理條例》，進一個步驟強化無線電範疇對通訊機密的維護，完成對這一基礎權力在收集空間的全方位保證。
維護小我信息權益。經由過程平易近法、刑法和專門立法，構建小我信息權益全鏈條維護的法令樊籬。2020年十三屆全國人年夜三次會議審議經由過程平易近法典，在後期法令規則的基本上，對平易近事範疇的小我信息維護題目作了體系規則。2009年、2015年經由過程刑法修改案，建立侵略國民小我信息罪，強化小我信息的刑法維護。在收集專門立法中，2012年經由過程《全國國民代表年夜會常務委員會關于加大力度收集信息維護的決議》，明白維護可以或許辨認國民小我成分和觸及國民小我隱私的電子信息。2016年制訂收集平安法，進一個步驟完美小我信息維護規定。2021年制訂小我信息維護法，細化完美小我信息維護準繩和小我信息處置規定，依律例范國度機關處置小我信息的運動，付與小我信息主體多項權力，強化小我信息處置者任務，健全小我信息維護任務機制，設置嚴厲的法令義務，小我信息維護程度獲得周全晉陞。
守護國民財富平安。連續加年夜立法維護力度，遏制應用收集侵略財富權益的行動。2018年出臺電子商務法，規則電子商務運營者發賣的商品或許供給的辦事應該合適保證人身、財富平安的請求。平易近法典明白應用收集損害別人財富權益的行動應該承當響應法令義務。2022年出臺反電信收集欺騙法，為衝擊電信收集欺騙運動供給無力法令支持，實在保護國民群眾的財富權益。
保證特別群體數字權力。經由過程多條理、多維度立法，彌合未成年人、老年人、殘疾人等特別群體的數字鴻溝，使其可以或許加倍同等普遍地融進數字社會，享用數字時期盈利。收集平安律例定，國度支撐研討開闢有利于未成年人安康生長的收集產物和辦事，依法懲辦應用收集從事迫害未成年人身心安康的運動。2019年制訂《兒童小我信息收集維護規則》，對兒童小我信息權益予以重點維護。2020年修訂未成年人維護法，對加大力度未成年人收集素養教導、強化未成年人收集內在的事務監管、加大力度未成年人小我信息維護和收集陷溺防治等做出專門規則，維護未成年人的收集符合法規權益。2021年出臺數據平安法，請求供給智能化公共辦事應該充足斟酌老年人、殘疾人的需求，防止對老年人、殘疾人的日常生涯形成妨礙。
（二）健全數字經濟法治規定
不竭完美數據基本軌制，保護數字市場次序，規范數字經濟新業態新形式，為數字經濟安康成長供給傑出軌制基本，助力經濟由高速增加轉向高東西的品質成長。
推進構建數據基本軌制。重視施展數據的基本資本感化和立異引擎感化，數據平安法對實行年夜數據計謀、支撐數據相干技巧研發和貿易立異、推動數據相干尺度系統扶植、培養數據買賣市場等作出規則，晉陞數據開闢應用程度，增進以數據為要害要素的數字經濟成長。
了了數字市場運轉軌制。保持依律例范成長數字市場，果斷否決壟斷和不合法競爭，健全數字規定，無力保護公正競爭的市場周遭的狀況。電子商務法周全規范電子商務運營行動，明白電子商務平臺運營者戰爭臺內運營者義務，請求具有市場安排位置的電子商務運營者不得濫用市場安排位置消除、限制競爭，保護公正市場競爭次序。2013年修正花費者包養權益維護法，樹立收集購物“七日在理由退貨”等軌制，強化收集運營者花費維權主體義務。2017年修訂反不合法競爭法，增添internet專條，制止應用技巧手腕從事不合法競爭。2021年制訂《收集買賣監視治理措施》，細化電子商務法有關規則，進一個步驟完美收集買賣監管束度系統。2021年發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟範疇的反壟斷指南》，并依據平臺經濟成長狀態、成長特色和紀律，加大力度和改良反壟斷監管。2022年修正反壟斷法，完美平臺經濟反壟斷軌制，規則運營者不得應用數據和算法、技巧、本錢上風以及平臺規定等從事該法制止的壟斷行動。
規范數字經濟新業態新形式。數字經濟新業態新形式疾速涌現，在為經濟社會成長帶來宏大動力和潛能的同時，也對社會管理、財產成長等提出了新的挑釁。中國聚焦新業態新形式特定範疇、特別題目，保持“年夜塊頭”立法和“小快靈”立法相聯合，防范和化解風險。平易近法典完美電子合同訂立和實行規定，將數據和收集虛擬財富歸入法令維護范圍，增進數字經濟成長。《收集預定出租car 運營辦事治理暫行措施》《internet信息辦事算法推舉治理規則》《區塊鏈信息辦事治理規則》《收集假貸信息中介機構營業運動治理暫行措施》《在線游玩運營辦事治理暫行規則》等規范網約車、算法、區塊鏈、internet金融、在線游玩等新技巧新業態，豐盛“internet+”各範疇管理的法令根據。
（三）規定收集平安法令紅線
收集平安是國度平安的新課題和新內在的事務，成為關乎全局的嚴重題目。中國經由過程制訂國度平安法、收集平安法、數據平安法等法令，體系構建收集平安法令軌制，加強收集平安防御才能，有用應對收集平安風險。
確立收集平安規定。1994年出臺《盤算機信息體系平安維護條例》，確立盤算機信息體系平安維護軌制和平安監視軌制。2000年出臺《全國國民代表年夜會常務委員會關于保護internet平安的決議》，將internet平安劃分為internet運轉平安和internet信息平安，確立平易近事義務、行政義務和刑事義務三位一體的收集平安義務系統框架。收集平安法明白保護收集運轉平安、收集產物和辦事平安、收集數據平安、收集信息平安等方面的軌制。《收集平安審查措施》《收集產物平安破綻治理規則》等進一個步驟細化收集平安法相干軌制。經由過程多年盡力，初步構成了一套體系周全的收集平安法令規定，以軌制扶植進步國度收集平安保證才能。
保證要害信息基本舉措措施平安。要害信息基本舉措措施是經濟社會運短期包養轉的神經中樞，是收集平安的重中之重。保證要害信息基本舉措措施平安，對于保護國度收集主權和國度平安、保證經濟社會安康成長、保護公共好處和國民符合法規權益具有嚴重意義。2021年制訂《要害信息基本舉措措施平安維護條例》，明白要害信息基本舉措措施范圍和維護任務準繩目的，完美要害信息基本舉措措施認定機制，對要害信息基本舉措措施運營者落實收集平安義務、樹立健全收集平安維護軌制、設置專門平安治理機構、展開平安監測和風險評價、規范收集產物和辦事采購運動等作出詳細規則，為加速晉陞要害信息基本舉措措施平安維護才能供給法令根包養據。
構建數據平安治理法令軌制。安身數據平安任務現實，著眼數據平安範疇凸起題目，經由過程立法加大力度數據平安維護，晉陞國度數據平安保證才能。數據平安法明白樹立健全數據分類分級維護、風險監測預警和應急處理、數據平安審查等軌制，對支撐增進數據平安與成長的辦法、推動政務數據平安與開放等作出規則，以平安保成長、以成長促平安。
